“有话直言。”
“朕，还能问你的罪？”
刘牧看着一脸难色的戏志才，突兀笑着打趣道。
“陛下。”
戏志才深吸了口气，起身恭拜道：“臣来兖州之前，镇国府与兵部，户部有过合计，禁卫止于两万，王师止于十万，府军止于二十五万，若扩军可增率善卫。”
“所以呢？”
“你们想要取消边军建制？”
刘牧眸子清冷，问道：“先减边军建制，再为府军增兵？”
“是。”
“一府设五大军团。”
“每一个军团为一万军，水师按配置计算。”
“由镇国府垂掌府军，增设下属的镇戍监，授令监，军谘监，机要监，平衡府军之将的权力，并且隔几年调动其将，避免主将独大的可能。”
戏志才恭敬道。
有府军，边军的建制便没有存在的必要。
粮草，军俸在兵部；军功核算在机要司；将印授权在授令司；调兵更是需要镇戍司的批准，各营之将更是如流官，随时可以被调离。
有此建设，根本无需顾忌府军做大。
所以，减少边军建制，从而扩府军是上策。
籍此减少调度，统一粮草，战马的筹算，对于兵部与镇国府而言是减负。
“你们先拟章程。”
刘牧沉声道：“待朕操弄完东府军，回洛阳详议！”
“诺。”
戏志才顿时松了口气。
镇国府兵制，可是当初天子与孝烈帝勘定。
镇国府，兵部想要重定制度，无不是承受极大的压力。
可是为了减少度支，增加军卒的快速反应，不得不谏言新制。
贾诩要关注幽州兵事，荀攸去了河内朝歌，沮授要统筹各方粮草，所以整个镇国府和兵部，只能由他前来进言兵制整改。
刘牧拷问道：“朕欲要建设东府军，你们以为谁可领军？”
“陛下。”
郭嘉思忖道：“臣以为黄忠将军最佳，然功勋不足，其他人多为北地人士，莫说是横海指挥舰船，恐怕渡江都是难事！”
“阎行如何？”
戏志才推荐道：“他与张绣皆有领军之才。”
“你们所言，还差些。”
“奉先，你代朕拟诏。”
“由张绣督掌登封营，暂封宗员为安东将军。”
“另外，调龙骧中郎太史慈入东府军，参为第一水师中郎将，纳邓当为第二水师中郎，臧霸为第三军团中郎将。”
刘牧想了许久，最终下令拟诏。
“诺。”
郭嘉瞳孔紧缩，连忙研墨。
宗员是老将。
早年便是朝中的护乌桓中郎将。
追随卢植征伐过黄巾，随刘牧参与过萧关之战，并州之战，还收复了汉中，自己又是朝歌亭侯，有资格统御东府军。
同样，宗员没有出彩之处，略显中庸。
可如今的东府军并无战事，不就是需要一个中庸之将，来平衡水师与陆地府军的平衡吗？
“陛下。”
戏志才顺势问道：“可有思量南府军？”
“南府军不急。”
刘牧抬眸道：“内部平定之后，再设南府军，交州的事情你也清楚，敢裂土称王，以往大汉不计较可以，但朕治下祖宗之土不可弃。”