这也标志着大金从一个古代帝王治政开始走向一个近现代政治雏形。
这个五年规划是完颜洪烈，杨康（完颜康），完颜齐美，蒲察汉，乌骨任五人团共同制定的。
第一次引入预算，结算制度。
第一次规定皇室费用，军事费用，教育费用，官员俸禄费用，国家基础建设费用分开统计结算制度。
先按照这个五个部分各占五分之一进行预算。最后在按照各个部分实际使用状况进行结算调整制度。
按照后世行政划分建立行省制度，将后世辽宁吉林划为辽吉行省，后世黑龙江和乌苏里江以东成立远东行省。
后世河北和大都成立直隶行省。后世山西成立山西行省，长城以北成立蒙东行省。
后世河南和安徽北部成立河南行省，山东和江苏北部成立山东行省。
关中平原连同黄河几字内成立关中行省。这样全国划成8个行省。
每个行省设立一个总督统领军事，行使调兵权，总督根据兵部文书调动本行省内部队负责平叛，总督府有府兵800一个大队编制为亲兵。
又设一个提督，负责提领行省内军队，负责军队建设和日常训练，总督辖制提督，但是不可以越级指挥提督下面支队。
提督府和总督府一样都有府兵800。
各府（州）成立卫，卫负责管理府（州）防务和民兵训练，级别等同于支队。
各县成立所，负责各县防务和民兵训练，级别等同于大队级别，
卫所都归提督府管理。
又设巡抚一人，督办行省内民政，左右布政使负责协助巡抚。这三人各节制500人一个大队府兵。
行省内还有按察使，按察使负责本行省内的刑民诉讼。按察使有按标500人一个大队。
在一些关键节点上在驻中央禁军，中央禁军目前编有29个步兵军，每军1.5万人。八个骑兵军，每军1.2万人，还有四个水师舰队。
每个行省内重点建设几个大城市，作为推动工业化龙头。
路网建设方向，第一个五年规划需要完成前期规划公路，铁路计划
其中第一条铁路辽阳到山海关延伸到大都的铁路在天命二年十一月已经全线通车。
大阳铁路历时四年建成通车，采用复轨制，通行时速只有10公里每小时，采用第一代蒸汽机车运行。只能拉十节车厢，每节车厢载重6吨。
不过就是这个运行运力已经惊呆一众官员，这意味着做，只要十几个人就可以一天将600吨粮食运行500里以外，当然实际是以当时条件夜间行车不安全。一天最多可以行车300里，不过就是300里。
按照半个小时发一趟车，一天可以发车20趟。这也意味着2万担粮食（姑且认为一担120斤）一天可以通过铁路运送300里。
这对于震灾来说都是天大好消息呀！现在已经没有人敢质疑铁路的实用性。这是通过山海关到辽阳这一路段通车一年检验结果。
现在全国各地都兴起一股建设铁路的热潮。