呼延部落只能跟另外一个三大部落之一的天山部落联合，在草原上与北燕和神鹰部落周旋。
半年时间，从望南城往北一千里，东西至少三千里的草原，都已经被北燕占领。
北燕北征的脚步也终于放缓了下来。
而接下来北燕做的事更是震动天下。
第二年开春，北燕竟在呼延部落眼皮子底下大兴土木，在原本神鹰部落大营的基础上，修建起了一座巨城，名为上都城。
神鹰部落的大营与其他两大部落不同。
神鹰部落的大营罕见的修建有许多房舍和宫殿。
更是有四面高十余丈的城墙围着。
当初呼延部落和天山部落还嘲笑过神鹰部落，在草原上修建这种规模的大城，完全就是得不偿失。
因为草原上的人从来都是居无定所，他们一生都在草原上，追逐着水草而不断迁徙。
修建大城，就注定无法追逐水草，无法追逐水草，又如何放牧？族民们吃什么？
但现在他们明白了，神鹰部落说不定早就已经归顺了北燕。
这座城也并非是为神鹰部落而建，而是为了今天，为了北燕打下草原的地盘而建。
而且有这座城在，就算呼延部落骑兵再强，也难以跨过去。
到了夏季，草原上不再严寒。
六月十三，北燕上都城内那座威严的宫殿前，一位身着明黄龙袍的宇文清，祭告天地，昭告天下，于草原立国，国号北燕，是为光武元年。
远在千里之外的大周朝廷第一时间知道了这个消息。
也猜到了这是当初六国之一的燕国余孽所建立的国度。
朝堂之上，立即有武将请战。
有武将请战，自然就有文臣唱反调。
大周建国才十年，那些功勋卓著的武将好不容易风头凉了些，如果此时再让他们北上去灭了新建立的北燕，打下北方草原那一大片广袤的疆域，这大周朝堂之内便再无文官的立足之地了。
在这一点考虑的基础上，再加上其他的一些因素，文官集团的反对之声尤为激烈。
朝堂内，更是吵得不可开交。
龙椅上的大周天子淡定的看着下面吵成一团的朝臣，有些头疼。
他转头看了眼站在皇子队伍中最不显眼的六皇子萧承平，问道：
“你们几个，可有什么看法？”
几位皇子面面相觑，心中虽有思量，但却都不想做这个出头鸟。
唯有二皇子萧承启站了出来，义正言辞道：
“父皇，儿臣以为，若放任北燕不管，必定会养虎为患。燕国余孽贼心不死，势必会觊觎我中土九州，现在他才刚刚立国，国力空虚，且北方还有两个部落牵制，如果此时出兵，必定能一举灭掉北燕，永绝后患。”